不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)

——湖南如何交好脫貧攻堅(jiān)的歷史答卷

最近，為了一件大事，湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任杜家毫，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲，省政協(xié)主席李微微等20位省領(lǐng)導(dǎo)，分赴40個(gè)縣進(jìn)行集中專題調(diào)研。這件大事，就是黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。這次專題調(diào)研的目的是“深入貧困地區(qū)解決群眾問(wèn)題”，希望通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)了解基層實(shí)情，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾呼聲，心貼心幫助化解難題”，以提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，進(jìn)而交好脫貧攻堅(jiān)的歷史答卷。20位省領(lǐng)導(dǎo)分赴40個(gè)貧困縣進(jìn)行專題調(diào)研，就是湖南省著力交好脫貧攻堅(jiān)歷史答卷的一個(gè)縮影。

直面第一線：切實(shí)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)

2018年是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，更是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。為了提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量，切實(shí)提高困難群眾的獲得感、滿意度，湖南省將突出作風(fēng)建設(shè)，直面扶貧領(lǐng)域存在的作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早治療，確保扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正。

一是開(kāi)展專項(xiàng)治理，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。雖然全國(guó)上下建立了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)也成為了“一把手”工程，但是在實(shí)際工作中，仍存在著工作漂浮、精準(zhǔn)扶貧不“精準(zhǔn)”的問(wèn)題。為此，湖南省將用一年左右時(shí)間，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，集中解決“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制，堅(jiān)持“一把手”抓、抓“一把手”，防止人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)字扶貧等精準(zhǔn)扶貧“脫靶”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，解決突出問(wèn)題。最近湖南省20位省領(lǐng)導(dǎo)的集中專題調(diào)研，其實(shí)只是湖南省為期半年的“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)的一個(gè)片段。今后，立足交好脫貧攻堅(jiān)歷史答卷，湖南省還將圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略性、全局性、苗頭性和傾向性問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)落地落細(xì)。對(duì)調(diào)研中群眾反映的突出問(wèn)題，將加強(qiáng)分類處置，以切實(shí)補(bǔ)齊扶貧領(lǐng)域存在的突出短板。

三是力戒形式主義，建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)扶貧領(lǐng)域中存在的填表扶貧、數(shù)字脫貧等突出問(wèn)題，湖南省將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向治療，進(jìn)一步減少會(huì)議文件，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，減少發(fā)文數(shù)量，減少檢查考評(píng)，切實(shí)減輕基層扶貧干部迎檢、填表負(fù)擔(dān)；針對(duì)挪占扶貧資金等不正之風(fēng)，一查到底，嚴(yán)厲查處“雁過(guò)拔毛”、貪污侵占、行賄受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等突出問(wèn)題。湖南省在堅(jiān)持立行立改的同時(shí)，還將進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，標(biāo)本兼治構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，以推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化。

牽住“牛鼻子”：切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

黨的十八大以來(lái)，尤其是習(xí)近平總書(shū)記2013年在湖南花垣縣作出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示以來(lái)，湖南省扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省近五年減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由13.43%下降到3.86%，51個(gè)貧困縣人均地方財(cái)政收入增長(zhǎng)47%，9個(gè)省級(jí)貧困縣已按計(jì)劃脫貧摘帽，5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣正接受國(guó)家驗(yàn)收評(píng)估。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，湖南省今后將“牽住牛鼻子”，重點(diǎn)抓好以下工作。

一是抓重點(diǎn)地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了決戰(zhàn)期，剩下的都是難啃的硬骨頭。湖南省確定深度貧困地區(qū)以武陵山片區(qū)為主體區(qū)域，突出湘西土家族苗族自治州這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，綜合考慮貧困發(fā)生率、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定保靖、瀘溪、古丈、花垣、永順、鳳凰、龍山、桑植、麻陽(yáng)、通道、城步等11個(gè)深度貧困縣，同時(shí)，湖南省根據(jù)貧困發(fā)生率在20％以上并綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定了549個(gè)深度貧困村。下一步，湖南省將在全面排查和整改扶貧領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，精確動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困人口、農(nóng)村低保對(duì)象和兜底保障對(duì)象，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”，集中力量推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧。

二是抓重大舉措。深度貧困地區(qū)之所以脫貧難，在于當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、人口素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。為此，湖南省將從十個(gè)方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度，打出一系列脫貧幫扶“組合拳”：加大財(cái)政支持力度，2018年至2019年，省財(cái)政每年新增一定投入，用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)；加大金融支持力度，針對(duì)深度貧困地區(qū)制定差異化信貸支持政策；加大項(xiàng)目布局傾斜力度，公益性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大工程建設(shè)項(xiàng)目以及能源、交通等重大投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排深度貧困地區(qū)；加大土地政策支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困縣發(fā)展用地需要；加大易地扶貧搬遷實(shí)施力度，重點(diǎn)考慮深度貧困地區(qū)的易地扶貧搬遷工作；加大扶貧產(chǎn)業(yè)培育力度，堅(jiān)持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子；加大生態(tài)扶貧支持力度，每年新增生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)的1/3安排到深度貧困縣；加大干部人才支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向深度貧困縣基層一線流動(dòng)；加大駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶力度，新一輪省市駐村幫扶工作隊(duì)的安排要向深度貧困村傾斜；加大省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)7個(gè)市對(duì)口幫扶自治州7個(gè)縣的力度，新增長(zhǎng)沙市雨花區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開(kāi)福區(qū)分別與桑植、麻陽(yáng)、通道、城步開(kāi)展攜手奔小康行動(dòng)。組織安排經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)對(duì)口幫扶深度貧困村，實(shí)行全覆蓋。

三是抓重點(diǎn)項(xiàng)目。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約了深度貧困地區(qū)的發(fā)展，也增加了脫貧難度。為了推動(dòng)深度貧困地區(qū)切實(shí)脫貧，湖南省將抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)貧困地區(qū)永久、持續(xù)脫貧。比如，抓危房改造。2018年將實(shí)施差異化補(bǔ)助政策，確保完成15萬(wàn)戶以上農(nóng)村4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)，18個(gè)計(jì)劃脫貧摘帽縣全部完成危房改造任務(wù)。又比如，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年將完成120萬(wàn)名建檔立卡貧困人口的安全飲水提升工程任務(wù)，在2000個(gè)左右有條件的貧困村建設(shè)光伏發(fā)電站，11個(gè)深度貧困縣的建制村和549個(gè)深度貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率超過(guò)98%、4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率超過(guò)99%等。

奏響“大合唱”：切實(shí)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)保障

脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的責(zé)任。奮力奪取精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的最后勝利，向黨和人民交上一份優(yōu)異答卷，要提高政治站位，全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)保障，形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

第一，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。扶貧先扶志。貧困人口脫貧，關(guān)鍵在自身。自己不努力，天上掉餡餅也沒(méi)用。為了激發(fā)湖南省貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，一方面將加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，突出貧困村“兩委”班子建設(shè)，組織開(kāi)展“頭雁培訓(xùn)計(jì)劃”，集中排查整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，關(guān)心關(guān)愛(ài)脫貧攻堅(jiān)一線干部。另一方面將加強(qiáng)政策引導(dǎo)和教育引導(dǎo)，總結(jié)推廣自主脫貧典型，推動(dòng)移風(fēng)易俗，發(fā)揮村規(guī)民約作用，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”；加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作力度，強(qiáng)化能人帶動(dòng)；加大貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)力度，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

第二，做好脫貧攻堅(jiān)幫扶拉力。幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，是社會(huì)各界義不容辭的責(zé)任。為了形成脫貧攻堅(jiān)的合力，湖南省將做好三種“幫扶”：一是做好對(duì)口幫扶。重點(diǎn)是做好濟(jì)南市對(duì)口幫扶自治州協(xié)調(diào)服務(wù)工作；繼續(xù)組織省內(nèi)對(duì)口幫扶和“攜手奔小康”活動(dòng)，確保幫扶實(shí)效；支持中直單位在湘定點(diǎn)扶貧。二是做好駐村幫扶。為此，湖南省、市、縣三級(jí)實(shí)施新一輪為期3年的駐村幫扶，其中225支省派工作隊(duì)全部派往脫貧攻堅(jiān)難度大的貧困村。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實(shí)幫扶舉措、改善基礎(chǔ)設(shè)施、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、抓好基層黨建等重點(diǎn)工作。三是做好社會(huì)幫扶。為此，湖南省將深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”，加大“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”上線工作力度，建設(shè)省、縣社會(huì)扶貧地方門戶平臺(tái)，建立健全捐贈(zèng)榮譽(yù)機(jī)制，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與，在實(shí)效和可持續(xù)上下功夫，提升社會(huì)影響力和公信度。

第三，用好脫貧攻堅(jiān)外在推力。對(duì)此，湖南省將重點(diǎn)做到：一是用好考核指揮棒。在做好督查工作的基礎(chǔ)上，修訂完善脫貧攻堅(jiān)考核實(shí)施細(xì)則，整合部門考核，優(yōu)化第三方評(píng)估，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。二是把資金用在刀刃上。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，防止資金閑置和損失浪費(fèi)，全面落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，加快扶貧資金撥付、使用，深入開(kāi)展扶貧專項(xiàng)審計(jì)和政策跟蹤審計(jì)，最大限度發(fā)揮扶貧資金的作用。三是打好輿論戰(zhàn)。加大脫貧攻堅(jiān)政策和成效宣傳力度，總結(jié)推廣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防止扶貧政策養(yǎng)懶漢造成“福利陷阱”產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。

沒(méi)有松柏恒，難得雪中青。我省脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表路線圖任務(wù)書(shū)已繪，只要三湘兒女“擼起袖子加油干”，不忘初心，砥礪前行，就不會(huì)有任何一個(gè)貧困群眾在小康新篇譜寫(xiě)中掉隊(duì)。

武陵山片區(qū)為何被定為深度貧困地區(qū)

我省綜合考慮自然環(huán)境、歷史人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將武陵山片區(qū)確定為全省深度貧困地區(qū)主體區(qū)域。

從自然環(huán)境看，武陵山片區(qū)屬海拔較高山區(qū)，自然條件差，人均耕地少，自然肥力低，有效灌溉率不足，農(nóng)業(yè)成本較高。

從歷史人文看，我省少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)相對(duì)封閉落后，文明程度相對(duì)較低，陳規(guī)陋俗仍然存在，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)比較復(fù)雜。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，武陵山片區(qū)內(nèi)的大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，交通、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，政府財(cái)力匱乏，自我發(fā)展嚴(yán)重不足。

從貧困發(fā)生率看，武陵山片區(qū)貧困人口總數(shù)多，因病致貧因病返貧人口多，貧困學(xué)生多，殘疾、低保、孤兒等特殊群體多。至2017年底，湘西土家族苗族自治州貧困發(fā)生率為10.55%，遠(yuǎn)高于全省3.86%的貧困發(fā)生率。

（記者：何紹輝）